石河子市市场主体增量行动实施方案

    为了深入贯彻科学发展观，支持和促进各类市场主体发展，推进全市市场主体总量、规模和经济总量有突破性的增长，不断增强我市市场主体的活力，全面实现石河子经济社会发展战略目标，特制定本实施方案。

    一、目标和任务2010年全市市场主体增量目标为：
    1、新登记内资企业（含私营企业）要达到2500户；
    2、新发展外资企业22户，注册资本、投资总额要保持稳步增长；
    3、个体工商户总量要突破10万户以上；
    4、新增融资担保企业10户。其中小额贷款公司新增2户，新型融资机构8户；
    5、新增申请注册商标及农产品商标450件。新申报一批驰名商标、著名商标；
    6、新发展农民专业合作社比上年底增加50％以上，达到390户，总数要突破1000户；实施农村市场主体发展“七有”工程，年底辖区千人以上行政村实现“七有”（有1个农民专业合作社，有1支农村经纪人队伍，有1个农产品商标，有1个农资规范经营店，有1个订单农业项目，有1个农村消费维权站，有1个农村食品放心示范店）达到40％以上。

    二、工作措施
    1、优化准入服务促增量。各地各部门要提高市场主体准入服务效能，放宽准入条件，大力营造便捷高效的准入环境，降低准入门槛，畅通准入渠道，为市场主体提供“保姆式”的全方位服务。深入贯彻落实扶持市场主体发展的各项措施，按照“非禁即入”原则，引导更多的社会资源成为创业资本，鼓励更多的自然人及社会组织创办市场主体。在市场主体准入过程中，对具备条件的提速畅通，现有条件存在缺陷的指导完善疏通，法定条件不具备的解释沟通，对纳入“绿色通道”的特办急办，为投资者创造良好的入市环境。
    责任部门：市优化办、市行政服务中心、市工商局等相关部门。
    2、推进创业促增量。加强对国家政策及地方、部门优惠措施的宣传力度，贯彻落实国家、省、市出台的相关就业政策，支持下岗失业工人、农民工、高校毕业生等特殊群体自主创业和就业；执行新办企业免费的优惠政策，进一步完善支持创业、自谋职业的相关措施，对弱势群体办理个体工商户，不涉及前置许可的，实行试营业，试营业期间不办理营业执照，试营业期满的再办理营业执照。
    责任部门：市创业服务局、市工商局等相关部门。
    3、招商引资促增量。大力支持境外和外埠资金进入我市，简化外资企业登记程序，提高招商引资工作效率。
 责任部门：市招商局、市商务局、市工商局等相关部门。
    4、推进改制促增量。深化国有集体企业改制，对尚未改制或改制不彻底的国有集体企业，落实改制的相关优惠政策，支持其盘活现有资产，以闲置资产和富余人员创办各类市场主体，促进改制企业的持续规范发展。大力开展无照经营的治理，按照“取缔一批、疏导一批、规范经营、可控有序”的原则，对不涉及前置许可的一般行业，通过疏导、教育等方式，督促当事人依法补办相关手续，合法经营。
    责任部门：市国资委、市工商局等相关部门。
    5、抓重点项目建设促增量。各政府部门要将主动服务的着力点，放在服务大项目、大企业、大产业上。对有生产经营规模、有优质产品的企业，县（市）、区政府确定的工业园区和重点招商引资项目企业，农业产业化企业，拥有国家驰名商标、省级著名商标的企业，以及国有企业改制重组和上市公司等重点企业，实行专班负责、提前介入、引导在先、专人服务，主动了解项目、产业发展、行业趋势、发展前景等情况，努力做到重点产业扶持服务，重点项目跟踪服务，重点企业上门服务，重点园区挂钩服务，重点难点个案服务。
    责任部门：市发改委、市招商局等相关部门。
    6、推进新农村建设促增量。围绕“七有”工程，培育和推进农村市场主体的发展。大力发展现代农业，推行龙头企业+基地+农户的产业化经营模式；大力发展农民专业合作社，鼓励农民以土地承包经营权出资加入农民专业合作社等形式发展专业经济组织；支持农民专业合作社跨地区设立连锁店、专营店销售特色农副产品，鼓励合作社之间强强联合；大力推行订单农业，支持农村经纪人的发展。农副产品深加工和精加工要有大跨越的发展，加快发展农产品加工业向千亿级产业迈进。以培育行业龙头为目标，加快引进品牌知名度高、市场竞争力强的龙头企业；支持粮油、白酒、森林和畜禽加工等行业重点企业扩大产能，通过相互持股、控股等方式联合重组，共创品牌，做大做强；大力支持县（市）区农产品加工园建设，深化集体林权制度配套改革。
    责任部门：市农委、市经信委、市工商局等相关部门。
    7、实施“双千双百工程”促增量。大力实施企业成长工程，支持和促进大型工业企业集群快速崛起。形成一批产值过亿、过10亿、50亿、过百亿的大型企业集团，建成千亿元产业集群。突破性地发展优势产业，加速扩张工业规模，加速推进汽车产业迈向千亿级目标；着眼于培育千亿级产业，突破性发展食品工业，壮大装备制造和化工医药产业、建材冶金行业。
    加快培育千亿级高新区和百亿级开发区。以建设千亿级高新区为目标，以发展新兴产业为突破口，加快建设电动车产业项目、新能源项目、节能环保产业、航空航天产业、智能电网等骨干产业项目建设，着力打造全国重要的新能源汽车产业、节能环保产业、航空航天产业、智能电网产业基地，加快襄轴等工业园建设。以创建国家创新型城市为契机，加快建立以市场为导向、企业为主体、产学研结合的区域创新体系。
    责任部门：市经信委、市工商局、市科技局等相关部门。
    8、完善资本市场建设促增量。积极开展股权融资，允许以股权融资担保；金融机构要创新金融产品和服务，为企业融资提供高效、便捷的金融服务；发展小额贷款公司、村镇银行、农村合作银行、融资担保机构。积极争取国家创业投资基金支持，促进创投公司做大做强；大力引进各类创业资本，支持中小企业发展；加快推进资产证券化，加快企业特别是科技型企业上市步伐，在进军新三板市场上取得进展。
    责任部门：市金融办、市发改委、市银监局、市经信委、市工商局等相关部门。
    9、积极实施商标发展战略促增量。大力推进商标发展战略和质量兴市战略。注册商标总量要稳步增长，企业自主商标拥有量进一步增加；大力培育和发展一批在国内外市场有较高占有率的驰名、著名商标。确保全市新申请注册商标及农产品商标年均增长10％以上；积极组织申报驰名商标，力争完成梅园、万宝、XYYP、天鹅、NTP五件商标申报驰名商标的工作；完成“谷城绿茶”、“卧龙山药”地理标志或集体商标的申报工作。大力支持和促进广告业发展。因地制宜，制定具有前瞻性和指导意义的广告业发展规划，规范广告行为，增强行业自律，促进广告业又好又快发展。
    责任部门：市工商局、市经信委等相关部门。
    10、支持“鄂西生态文化旅游圈”的发展促增量。出台我市生态文化旅游发展若干意见，加快旅游行业改革，支持企业联合重组，培育龙头企业开发资源、开拓市场，大力促进我市旅游产业的发展；高起点规划和建设核心景区；强化市区旅游龙头作用，支持县市特色景区建设，强力推进重点旅游景区景点开发；大力发展文化产业，促进文化与旅游有机融合、互动发展；创新旅游发展体制机制，完成经营性景区企业化改造，实现景区运营市场化。规划建设旅游购物街区、特色饮食服务街区和文化娱乐休闲街区。进一步加强旅游市场的监管，促进旅游市场的快速、健康发展。责任部门：市文化旅游和新闻出版局、市发改委、市工商局等相关部门。

    三、工作要求
    1、加强组织领导。为确保市场主体增量行动取得实效，市政府成立由市委常委、市政府副市长李述永任组长，市政府副秘书长柴普林、市工商局局长佘秀强任副组长，市工商局、市优化办、市发改委、市经信委、市商务局、市文化旅游和新闻出版局、市招商局等部门分管领导为成员的市场主体增量行动工作领导小组，办公室设在市工商局，负责全市市场主体增量行动的指导督办、检查考核等工作。
    2、加强宣传。利用报纸、广播电视、网络等形式广泛宣传国家和省市支持、促进发展优惠政策、产业规划和投资信息，引导投资，努力营造良好的发展环境。
    3、加强执法监督。各行政执法部门要做到严格执法，规范执法，文明执法；任何单位和个人都不得在法律法规之外擅自设立行政许可条件，限制市场主体准入；任何单位和个人都不得擅自设立收费项目，提高收费标准；涉及市场主体准入门槛的，凡是法律法规有最低规定的，都应按其最低标准执行。对故意刁难、设置障碍、乱收滥罚等违纪行为，要及时纠正，严肃查处。
    4、加强检查和考核。市政府将组织考核专班，在年底对各地实施市场主体增量行动情况，与招商引资和地方政府工作目标一并进行检查和考核，并对结果进行通报。